http://www.rian.ru/analytics/20061219/57214278.html
Специально для РИА – НОВОСТИ

Российско – белорусский тупик

На стене перед дверью в кабинет А. Лукашенко в здании Администрации президента Белоруссии висит табличка: «Председатель Высшего Государственного Совета Союзного Государства России и Беларуси. Президент Республики Беларусь». Очередность озвучивания титулов словно подразумевает, что белорусский президент, даже в ущерб собственно белорусским проблемам, отдает вопросам экономической и политической интеграции с Россией первостепенное значение. Однако совместная жизнь двух государств как-то не задалась. Эпоха эйфории сначала сменилась периодом накапливания проблем, затем этапом их суммирования. В итоге, в последние годы не решаемые вопросы привели к деградации союзных соглашений. В первую очередь разрушенными оказались жизненно важные для экономики РБ соглашения о поставке в Белоруссию российского природного газа по внутренним российским ценам (2002 г.) и беспошлинной поставке нефти на белорусские НПЗ (1995 г.) в рамках единой таможенной зоны.
Накал борьбы Минска за дешевые российский газ и нефть негативно сказался на имидже Союзного Государства. В период наделения «союзной» Белоруссии своеобразной системой экономических льгот и преференций (общей суммой около 7 млрд. долларов США в год), Союзное Государство играло роль обоснования принимаемых политических решений. Сейчас, когда Белоруссия, по словам А. Лукашенко, вступила в период «процветания» и встал вопрос о том, что Минск уже в силах оплачивать энергоносители по мировым (среднеевропейским) ценам, Москва и Минск уже не нуждаются в «союзной площадке» для решения двусторонних проблем.
В результате, 28 ноября, после завершения саммита СНГ в Минске, обнаружилось, что президенты России и Белоруссии забыли о Союзном Государстве. Однако нерешенность основных проблем (поставка газа и нефти, создание совместного газового дистрибьютора на базе «Белтрангаза») заставили Минск вспомнить о плановом заседании Высшего Государственного Совета СГ. Дату саммита пришлось согласовывать по дипломатическим каналам.
А. Лукашенко исключительно скрупулезно готовился к последней в 2006 г. встрече с российским президентом. За три недели после 28 ноября он не позволил себе ни одного резкого публичного жеста в адрес России и российского руководства. Однако Минск не молчал. Белорусские министры и депутаты вместе с отдельными депутатами российской Государственной Думы активно протестовали по поводу решения российского правительства ввести с 1 января 2007 г. таможенные пошлины на поставку в Белоруссию сырой российской нефти. Основной тезис критики действий российского Белого Дома: «В Союзном государстве пошлин быть не должно».
Между тем, убыток для российского бюджета от игнорирования белорусской стороной своих обязательств по «нефтяному» соглашению от 1995 года составил за десять лет по приблизительным подсчетам более 35 млрд. долларов США. Эта сумма превышает годовой ВВП Белоруссии. Убытки «Газпрома» от невыполнения Минском пакетного соглашения от 2002 года (газ по внутрироссийским ценам в обмен на создание совместного газотранспортного предприятия) составили около 10 млрд. долларов США. Одностороннее толкование двусторонних соглашений рано или поздно приводит к кризису отношений между сторонами и тупику в попытках найти их решении. Первая жертва кризиса – доверие между руководством двух стран.
Обычно, для выхода из тупика требуется полная смена основ политики между двумя государствами, на что уходит иногда целая эпоха и поколение политических деятелей. Во всяком случае, рассчитывать на то, что в результате одной встречи двух президентов удастся решить два десятка накопившихся и буквально «горящих» проблем, было бы опрометчиво. Как ни странно, но белорусское руководство смогло убедить белорусское общество, что А. Лукашенко вернется 18 декабря из Москвы с самым дешевым в Евразии газом и льготной нефтью. Убытки от столь странной интеграции должны были остаться России. К сожалению, годы безусловной экономической и политической поддержки режима А. Лукашенко приучили белорусский политический класс, включая как власть, так и оппозицию, к тому, что Москва обязана целиком оплачивать издержки союзных отношений.
Стоит отметить, что белорусское общество до сих пор не знает, что переговоры в Москве 18 декабря закончились полным провалом. Используя то, что в российском обществе интерес к российско – белорусской интеграции невысок, тема отношений между Минском и Москвой не доминирует даже в третьем десятке приоритетов российских телеканалов, белорусские электронные СМИ позволяют себе создавать «картинки» отношений между Россией и Белоруссией в исключительно позитивном для А. Лукашенко ключе.
Наличие исключительно хороших отношений с российским руководством является обязательным условием для сохранения власти в руках А. Лукашенко. Белорусские предприятия имеют возможность покупать российские газ и нефть по рыночным ценам и без белорусского президента.
С мировыми ценами приходит и реальный суверенитет. Однако реальный суверенитет не совпадает с образом белорусского президента, считающего, что белорусский суверенитет обязана оплачивать Россия. А. Лукашенко опасается, что построенная им «белорусская экономическая модель» не выдержит рыночных цен и похоронит под собой его третий президентский срок. А. Лукашенко борется не за экономические привилегии для Белоруссии. Он воюет за пожизненное президентство, которое может ему обеспечить только Россия. Так, в начале 2006 года на фоне российско – украинского газового кризиса сохранение для Белоруссии цен на газ на уровне 2005 г. обеспечило победу А. Лукашенко на президентских выборах. Так что власть для белорусского президента не может являться предметом переговоров. Отсюда и очередной российско – белорусский тупик.
Возник замкнутый круг: переговоры подразумевают уступки, уступки со стороны Белоруссии (в варианте создания с «Газпромом» на базе «Белтрансгаза» совместного предприятия) означают потерю солидной части имиджа А. Лукашенко и сокращение его легитимности. Однако российско – белорусского газотранспортное предприятие не жизнеспособно и отсрочка развязки на полгода – год не поможет режиму. Интеграционная модель А. Лукашенко, позволяющая получать дивиденды без реальной интеграции, неумолимо потерпит крах, что в несколько отдаленной перспективе может обернуться для белорусского президента потерей власти.
В случае безропотного подписания белорусским руководством контракта на поставку газа по 200 долларов США за тысячу м.куб. и согласием на нефтяные таможенные пошлины, А. Лукашенко оказывается проигравшей стороной, что грозит ему потерей власти в близкой перспективе. Ведь в этом случае он из «добытчика» превратится в «разорителя» белорусских производственных активов.
В случае отсутствия прогресса на газовых переговорах и в других проблемных сферах, А. Лукашенко рискует получить 1 января полномасштабный российско – белорусский кризис. Такой сценарий объективно угрожает его власти, но в ближайшей перспективе он может создать и возглавить волну народного негодования по образцу 2004 г. (в феврале 2004 «Газпром» был вынужден перекрыть поставку газа в Белоруссию на одни сутки по причине отсутствия оплаты с белорусской стороны).
В этом сценарии остается место для перехода на сторону А. Лукашенко части белорусской оппозиции и получения политической поддержки со стороны стран Центральной Европы. В обрушившихся на Белоруссию экономических невзгодах будет обвинена Москва. У А. Лукашенко остается шанс на удержание власти, используя антироссийский вектор, но не на долго…
Развернутая белорусскими СМИ пропагандистская кампания об успехах А. Лукашенко в Москве вполне может носить конкретную цель - преподнести белорусскому народу 1 января образ «коварной» Москвы, «неожиданно» «обманувшей» «братский» народ. Видимо в этом и заключается попытка утаить от белорусской общественности правду о том, что российско – белорусские отношения оказались в тупике.

А. Суздальцев, 18.12.06