PARLIAMENTARY ASSEMBLY COUNCIL OF EUROPE

AS/Pol/Belarus (2007) OJ 03
28 June 2007
ApBelarusOJ03_07

Political Affairs Committee

Sub-Committee on Belarus

Draft agenda
…………………………………

Exchange of view on Belarus' economic and energy relations and their consequences on Belarusian foreign policy

. With the participation of:
Mr Andrey Suzdaltsev, Politologist at the State University - Higher School of Economics, Moscow

Текст доклада.

Спасибо за предоставленную возможность выступить в Совете Европы.
Я постараюсь быть максимально кратким, но, тем не менее, донести до Вас основной смысл решений российских властей, касающихся Республики Беларусь. Во всяком случае, как мы, эксперты в российско – белорусских отношениях, эти решения понимаем. Кроме того, я сделаю попытку осветить мнения, существующие в российском экспертном сообществе в отношении российско – белорусских связей.
Общие положения. Интеграционный проект Союзного Государства России и Белоруссии, находившийся с 2002 по 2006 гг. в стадии стагнации, в декабре 2006 – январе 2007 гг. оказался в первом, энергетическом этапе российско – белорусского кризиса. Одновременно кризис открыл череду кризисных явлений, основания для которых не только сохраняются, но и активно наращиваются. Эскалация разрушения существующей до декабря 2006 года системы отношений между Москвой и Минском не остановлена.
По нашему мнению, следующий этап российско-белорусского кризиса будет носить финансовый характер. Кризис должен проявиться с ноября по декабрь 2007 года, если не будут принят комплекс стабилизационных мер. Напоминаю, что завтра, 29 июня, если ничего не помешает, то должна состояться первая за последние 7 месяцев российско-белорусская встреча на высшем уровне.
Можно выделить две основные проблемы, резко осложняющие российско-белорусские отношения и катализирующие кризисные явления:
1) Отсутствие доверия между Москвой и Минском. Президент России явно не доверяет А. Лукашенко. Общим недоверием к белорусскому политическому классу охвачен почти весь российский истэблишмент.
2) Отсутствие политического диалога между российским и белорусским руководствами.
В настоящее время белорусский президент активно демонстрирует свои обиды на Москву. До этого глава белорусского государства пытался шантажировать российское руководство своими энергетическими проектами в Иране и Венесуэле.
Экономический формат отношений между РФ и РБ. Решения российских властей в отношении РБ, принятые в декабре – январе 2006 – 2007 гг. являются окончательными и ревизии не подлежат.
Они включают в себя комплекс соглашений в газовой и нефтяной сфере, включая «лестницу» роста цен на газ и увеличение экспортной пошлины на нефть, а также договоренность о продаже 50% акций «Белтрансгаза» ОАО «Газпрому». К данным энергетическим договорам примыкают соглашения в торговой сфере, призванных ликвидировать нетарифные соглашения, в свое время принятые белорусской стороной (75 ограничений) в одностороннем порядке. Последним было подписано транзитное соглашение, направленное на защиту российского транзита на белорусской территории.
Апофеозом кризиса явилось публичное озвучивание Президентом России впервые публично озвучил цифры российской дотации белорусской экономики (7 млрд. USD в год).
Российские власти руководствовались в своих действиях уважением суверенитета и независимого статуса РБ согласно принципов: «Суверенитет стоит денег» и «Суверенитет означает мировые цены». Россия не империя, чтобы оплачивать потребности своих союзников и сателлитов. Именно дотации союзникам являются индикатором имперских синдромов во внешней политике.
Мы видим проблемы в белорусской экономике. Мы учитываем, что в связи с изменением условий вывоза нефтепродуктов, белорусский бюджет получает много белорусских рублей. Слишком много, чтобы нашлось столько валюты, чтобы увязать эту денежную массу неконвертируемой национальной валюты. Основную часть конвертируемой валюты Белоруссия всегда получала за счет экспорта в страны ЕС нефтепродуктов, вырабатываемых из российской нефти. Негативные процессы в финансовой сфере Белоруссии в итоге могут привести к варианту дефолта в конце 2007 года. Российское руководство не исключает предоставление РБ финансовой помощи Минску. Однако стоит отметить, что по нашему мнению, социально – экономического кризиса в Белоруссии не будет, так как его не допустит российское руководство на транзитных энергетических коммуникациях между Европой и Россией.
Мы видим, что финансовая стабильность является главной проблемой белорусских властей.
Мы исходим из того, что глобальная зависимость белорусской экономики от российских энергоносителей и российского рынка сохранится на ближайшие 10 лет. Это налагает на Россию серьезную ответственность, но подразумевает и обдуманную, вменяемую и активную экономическую политику белорусских властей.
Однако, нам часто приходится сталкиваться с тем, что Минск практикует неадекватную экономическую политику. Конфискация российской транзитной нефти из нефтепровода «Дружба» 7 января 2007 года, привела сначала к закрытию транзитного нефтепровода, затем, 21 мая российское руководство утвердило строительство нового нефтепровода (БТС-2), призванного качать нефть, минуя белорусскую территорию, на побережье Финского залива к терминалам российского порта Приморск.
В России умеют строить трубопроводы. Мы строим по 1.5 – 2 км по сильнопересеченной местности в любое время года. БТС-2 будет простроен за 550 дней. В итоге, нефть, поступающая на побережье Финского залива через полтора года получит дополнение в 50 – 70 млн тонн с белорусского маршрута, что резко улучшит международное позиционирование вновь открываемой в Санкт – Петербурге международной нефтяной биржи. Так что В. Путин вполне может сказать спасибо белорусскому президенту.
В целом, политико-экономические последствия российских решений в отношении экономических связей Белоруссии и России очевидны:
1) идет процесс постепенного лишения Белоруссии статуса транзитного государства. В отношении газа – идет активное строительство «Северного потока». В отношении нефти – строится БТС – 2. В отношении автомобильного транзита ставятся вопросы о расширении автомобильного транзита через территорию Финляндии, Латвии.
2) начался процесс ликвидации дотаций белорусской экономики, который должен завершиться через три года.
3) надежды, которые питает белорусское руководство в отношении нового президента России (президентские выборы в марте 2008 года), не имеют оснований. Кроме того, ни одна из действующих российских политических партий в преддверии парламентских выборов, за исключением, пожалуй, коммунистов, не использует проблему российско – белорусских отношений в своих предвыборных программах. По белорусской теме в российском политическом классе существует высокая степень согласованности.
Было бы лицемерием уклониться от часто поднимаемых вопросов политической ответственности российского руководства за существование авторитарного режима А. Лукашенко. Стоит отметить, что российское руководство исходит из того, что белорусский народ сам в силах решить вопросы своего политического будущего.
Российское руководство не намерено проводить собственные политические сценарии на внутреннем белорусском политическом поле. Не намерено искать преемников А. Лукашенко. Республика Беларусь остается для России союзным государством. Это стандарт. Почему? Дело в том, что в российском экспертном сообществе есть уверенность, что А. Лукашенко является индикатором развития белорусского политического класса, способного рождать пока исключительно Лукашенок.
Отсюда и понимание, что вести диалог с альтернативными белорусскому президенту белорусскими политическими деятелями не имеет смысла. Их или нет, или они отражают интересы внешних сил. Отсюда и отсутствие диалога между Москвой и белорусской оппозицией. Проще вести диалог с ее спонсорами…
Однако системного, организованного диалога между Москвой с одной стороны и Вашингтоном и Брюсселем с другой стороны, по белорусской тематике также нет. Пока диалог не имеет смысла, так как Запад не может взять на себя дотирование белорусской экономики на 20% ее бюджета. Сейчасэто делает только Россия. Западу нечего предложить Москве.
Москва не стремится к роли экспортера демократии в Белоруссию. Эту роль взвалили на себя Брюссель и Вашингтон, попутно критикуя Россию в авторитаризме и даже тоталитаризме. Дело в том, что на постсоветском пространстве есть испытанные борцы за демократию – Украина, Грузия, а также внешние силы – НАТО, ЕС и т.д. Россия не будет играть на политическом поле, где она обречена быть второй. В ином варианте получается абсурд: обвиняя Россию в нежелании вторгаться во внутренние дела Белоруссии, душить лукашизм, Запад не забывает тут же провозгласить РФ неким монстром авторитаризма.
Тем не менее, имеются ключевые проблемы, способные оказать первостепенное влияние на развитие политической ситуации в Белоруссии.
1) финансовая нестабильность, способная привезти к тяжелому кризису, о чем говорилось выше.
2) начавшееся строительство АЭС. У нас возникло ощущение, что белорусы приступили к строительству собственной атомной электростанции в 45 км от города Могилев. Появилась пока непроверенная информация о создании резервов строительных материалов и начале строительства трех бетонных заводов в регионе возможного строительства.
3) Стоит отметить, что мы испытываем сомнения в объявлении в 2008 тендера на строительство атомной станции. Минск уклоняется от российских услуг на строительство АЭС. Согласно моему собственному мнению, российское руководство не допустит появление в руках А. Лукашенко – пожизненного президента и активного строителя механизма, позволяющего передавать власть в РБ по наследству.
4) Строительство в 500 км от Москвы АЭС руками китайцев, иранцев и даже украинцев, является неприемлемым для Москвы.
В итоге, ситуация с белорусской АЭС способна резко изменить формат отношений между РФ и РБ.

Спасибо…

А. Суздальцев.

Страсбург, 28.06.07